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    • 关于XX、XX两地河长制实施工作情况的考察报告

      市委、市政府:

      根据市政府安排部署,4月中旬,市水利局、市委组织部、市编办、市政府督查室、市公安局、市环保局等部门、单位负责同志组成调研组,就河长制实施工作赴XX、XX两地进行了考察学习。通过考察,大家开阔了眼界,拓展了思路,深受教育和启发。现将考察学习情况报告如下:

      一、XX、XX的主要经验做法

      X、X两地的河长制工作具有“部署起步较早、主题特色突出、高点推动定位、保护治理结合”等特点。X市河长制工作起步早、动作快,提出了“无杂物漂浮、无违章建筑、无护岸坍塌、无污水直排、无污泥淤积”的“五无”标准和河道直排生活污水实现“全收集、全测控、全处理”的“三全”目标,着力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态河道。X县作为全国首批河湖管护体制机制创新试点县,直接参与了全国河长制工作推行的顶层设计,坚持以“河”为贵,提出“把河道当街道管理,把库区当景区保护”的亲水理念,坚持高位推动有效承接、高点定位主动发力,建立了“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖管护体制机制,推行“互联网+河长”建管模式,很有新意,为我们提供了可借鉴的经验。

      一是完善组织体系,高位推动提升。X、X两地实行河长制较早,实施方案编制起点高,理念先进,特色突出,能够与当地特色有机融合衔接。X市建立了由市委书记担任第一总河长,市长为总河长,市政府分管副市长分别担任闽江流域、汀江(含梅江、赣江)流域、九龙江流域X段河长的市级河长机构体系,并按照横向到边、纵向到底建立市、县、乡、村四级河长体系,实现河长制全覆盖,全市已有市级河长5名,县(市、区)河长64名,乡镇级河长143名,村级设立河道专管员1833名。X县在2015年1月被列为全国河湖管护体制机制创新试点县,高标准制定试点工作方案,并经水利部审查后组织实施。建立了由县委书记担任总河长、总库长,共设县级河长、库长5个,乡级河长11个,村级河长82个,库长179个;聘请专职巡查保洁员200多名,明确工作范围和职责,配置统一服装和巡查工具,落实报酬,购买保险。69条支流全部制定了“一河一策”。

      二是创新体制机制,运转高效有力。X市启动河长办实体运作,成立了由市发改委、经信委、财政局、公安局、水利局、环保局等部门为成员单位的市级河长制办公室,从水利、环保等部门抽调副处级干部常驻河长办。市编办专门出台文件增加河长办人员编制。目前,X市河长办已挂牌成立,专职人员已经到位14人,配备工作用车2部,办公启动经费50万元。同时,建立“河道警长制”,专门配置了市、县公安局和乡镇(街道)派出所三级“河道警长”,实现“河道警长”与“河长”全配套,通过公安机关的“警长制”,服务保障治水工作顺利开展。X县创新监管机制,采取技防和人防相结合的方式对水质进行监测,建立了“互联网+河长”监管模式,全县所有河长、巡查员200余名均实名加入了“X县河湖办”易信群,巡查图片及时上传晒河,到目前为止共上传晒河图片12000余张(条)。一有情况,第一时间督促相关河长及时处理。同时,运用信息监测技术,定期开展水样检测,建立切实可行的水体污染溯源追责体系。

      三是强化制度保障,推进任务落实。X、X两地都建立健全了工作制度,推动河长制工作制度化、常态化。X市建立了联席会议制度、监管巡查制度、水环境重大事项快速反应制度、述职报告制度、隐患治理挂牌督办制度、信息共享制度等六项制度,实行每月一推进、每季一督查、每年一考核,建立覆盖各级党委政府、各个部门的考评机制,强化考核评价,实行末位约谈,实行红黄牌预警,严格追究责任。X县建立“互联网+河长”晒河管理制度、县级“总河长”会议制度、县级“河长”会议制度、县级责任单位联席会议制度、信息通报制度、工作督办制度等,创新了考核工作机制,将河长制工作列入全县科学发展综合考评内容,对各乡镇就河长制组织领导、日常管理、界面水质、管护成效等方面进行严格考核评比,年终评选“两美四佳”进行表彰(“十美河段”、“十美水库”、“十佳河长”、十佳河段长”、“十佳库长”、“十佳巡查员”),推动河湖管护工作常态化。

      四是注重生态保护,构建护水新体系。在开展河湖面上监管的同时,发挥相关职能部门的作用,从根本上加强水生态环境保护。X市坚持严格保护与合理利用相结合,根据河库(湖)功能定位,将生态历年融入城乡建设、河库(湖)整治、环境治理等项目规划、设计、建设、管理全过程;落实最严格水资源管理制度,开展河库(湖)源头和饮用水源地保护,加强水体污染综合防治,强化跨界断面和重点水域监测,推动河库(湖)生态环境保护与修复等。X县通过实施城乡垃圾一体化处理工程、镇村生活污水处理工程、生态质量提升工程等,做到垃圾不落地、污水不入河、黄土不见天。投入6000多万元建成运行了1个大型生活垃圾无害化处理场和9个垃圾压缩中转站,建成了镇、村生活污水处理站28座,整顿关闭了木竹粗加工企业127家,建成沼气池1万余个。同时,全面推行环保负面清单制度,做到“责任不落空”。对涉河项目实行最严格的水资源论证、水土保持审批、环境影响评价等措施。

      五是强化宣传动员,引导群众参与。通过开展多样化宣传活动,群众对河长制工作的知晓率大幅提升,把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者,形成了“关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力,提高了河道管理质量和水平。X市在新闻媒体公布全市50平方公里以上143条河流名录和各级河长。建立了市河长制工作微信群和市河长制办公室公众号,定期发布河长工作动态,接受群众投诉。编制《河长工作应知应会知识手册》,与电视台河长开辟河长制工作电视宣传专栏,依托电视台APP开办“河道问题曝光台”栏目,发动群众积极参与河长工作。X县通过开展“河长制”入脑、入户、入校“三入”宣传活动,做到了家喻户晓,有效提高了群众的意识。制作了四期专题片并在县电视台黄金时段滚动播出,编印《河长快报》月刊18期;向全县人民印发“保护母亲河倡议书”、《致全县父老乡亲的一封信》各2万余份;“河长”入校园,开展小手拉大手共收到选送作品244件,均给予了奖励和鼓励。

      六是创新管护模式,实现管理精细化。X县通过政府购买服务等方式,实施全天候、无死角管理,管理单位经费全部实行财政支出。建立“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖管护体制机制。“1+2+3”是指明确X县河湖管护委员会为1个管护主体,下设办公室和综合执法协调办公室2个职能单元,形成乡镇河湖监管站、村级河长、组级巡查员3级管护网络。“市场”是指推行以管养分离为基础的市场化改革,实施体制创新,全面落实河长制。计划实施北潦河33.5公里,水库13座的政府购买服务试点工作。

      二、几点心得和体会

      X市、X县河长制工作能够取得突出的成绩,主要在于以下几方面原因:

      一是领导重视程度高。两地党委政府直接指挥、高位推进、迅速行动。X市由市委书记亲自挂帅河长制工作领导小组,并在中办、国办《意见》发布的第二天就立即召开会议进行专题研究部署。同时,创新性地建立“河道警长制”,全面服务保障治水工作顺利开展。X县被列为全国河湖管护体制机制创新试点县后,从水利部到X省水利厅、宜春市水利局,从X省政府到宜春市政府、X县政府都给予了高度重视,高规格的领导直接指挥推动,为河长制实施提供了强大执行力。

      二是人员机构配备强。X市成立了正处级别的“X市人民政府河长办公室”,在市水利局挂牌,增加河长办人员编制,并从水利、环保等单位专门抽调副处级干部常驻市河长办,配备到位专职工作人员X人、工作用车X部、办公启动经费X万元。X县成立了“X县河湖管护委员会”,由县长担任管委会主任,管委会下设办公室和综合执法协调办公室,均设在县水务局,从各职能部门抽调工作人员,由县水务局局长兼任办公室主任,负责河长制日常工作;由政府办副主任负责协调综合执法协调办公室,负责水政执法、林业执法、国土执法、环保执法、渔政执法以及与公安部门开展涉水专项整治联合执法等工作。

      三是资金投入力度大。X县强化资金筹措保障,加大资金投入力度,先后投入XX余万元,建成水质监测点两处;投入XX余万元,在全省率先实施了城乡垃圾一体化处理工程;投入XX万元,建成县城生活污水处理厂和工业园污水处理厂;通过水利部争取到世行贷款XX多万元,计划今年建设一处高标准的水质监测中心。可以看出,从水利部到省、市政府,都在资金保障方面给予了大力支持。

      四是治河思想理念新。X市提出了“五无”标准和“三全”目标,将“水”的地位提升到社会发展的首位,着力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态河道。X县坚持以“河”为贵,提出“把河道当街道管理,把库区当景区保护”的亲水理念,推行“互联网+河长”建管模式,强化河道监管,得到了广大人民群众的衷心拥护和支持,为河长制实施奠定了坚实基础。

      五是成员单位联动强。X市在工作方案中明确了成员单位职责,落实环保监管“一岗双责”规定,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,强化行业指导监管,加强部门协调配合,形成工作合力,共同推进河长制工作。X县创新执法机制,成立了由县政府牵头,有关部门组成的综合执法协调办公室,负责全县涉水综合执法。按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求,定期开展联合执法,将破坏水生态、水环境行为遏制在萌芽状态,改变过去“多头执法”不见成效的现象。

      三、我市河长制基本情况及下一步工作措施

      我市是全省较早推行河长制的城市,20XX年X月,市政府印发《关于进一步加强河道及水源地环境治理工作的意见》(烟政发〔20XX〕XX号),决定在全市重点河流实行“河长制”管理,建立健全对重点河流及水源地环境进行综合治理的长效机制,确定XX河、X河、X河6条流域面积300平方公里以上跨县市区重要河流由市政府5位副市长担任“河长”。各县市区均成立了河道及水源地环境治理工作领导小组和“河长制”管理办公室,建立了纵向联动、横向协同的市、县、镇、村四级工作网络,并按照“一河一策”的要求,编制了切实可行的实施方案。自河长制工作实施以来,通过市、县两级政府及相关部门的共同努力,我市重点河流及水源地管理范围内各类污染问题得到了一定程度地治理,水生态环境持续改善。

      20XX年10月11日,中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》,指出要贯彻新发展理念,全面推行“河长制”。由此,在全国范围内正式拉开了推进河长制管理工作的序幕。20XX年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,习近平总书记先后三次对推行河长制工作作出重要指示。全国各地都积极行动,在机构设置、资金保障、监督考核等方面力度很大,措施很实,体现出对河长制工作的高度重视。20XX年3月31日,省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省全面实行河长制工作方案》(X厅字〔20XX〕14号),要求健全河库管理保护长效体制机制,进一步加强河库管理保护,推进生态文明建设,在全省范围内全面实行河长制。我省已将此项工作列入科学发展观考核。为贯彻落实国家、省要求,切实提升我市水生态环境质量,市水利部门将按照市委、市政府安排部署,全力推进河长制各项工作,进一步加强河库管理保护,确保20XX年10月底前在全市范围内全面实行河长制工作。

      1.高点定位,迅速建立河长制组织体系,确保所有河道有人管。水利部门先后4次召开专门会议,对河长制工作进行安排部署,基本完成全市河道调查摸底工作。目前,已建立市、县、乡、村四级河长制组织体系。市级层面,由市委书记、市长担任总河长,市委副书记、常务副市长、分管农业农村工作副市长担任副总河长;X条市级重要河流分别设立市级河长,由X位市级领导担任,并明确一个部门为联系单位,负责落实河长安排事项和工作任务;总河长负责组织领导全市河库管理保护和全市河长制工作;市级河长负责组织领导相应河库的管理保护工作。县市区层面,各河库所在市、县、乡分级分段设立河长,由同级负责同志担任,并将河长制延伸到村,鼓励设立民间(义务)河长。目前,我局按照市委、市政府部署,成立了领导小组,组建了专门的工作班子,具体负责河长制有关工作。

      2.建章立制,充实完善河长制方案和制度,确保河长制管理落到实处。我们在学习借鉴先进经验的基础上,拟定了《XX市全面实行河长制工作方案》,目前已进入会签阶段,争取尽快提请市委、市政府研究确定,确保X月底前正式出台。同时,建立市县两级河长会议制度、部门联动制度、信息报送制度和工作督察督办等制度,6月底前制定出台市级工作制度和考核办法,严格问责,充分发挥监督考核机制的总体把控作用;加强调度指导,督促县市区工作方案、工作制度和考核办法于7月底前全部出台。

      3.多措并举,下大力气加强河道治理和监管,确保水生态环境持续改善。一是全面落实最严格水资源管理制度,严控入河库排污总量,使水功能区水质达标率达到省定要求。二是强化河道巡查与执法检查力度,与公安部门联合执法,严厉打击非法采砂、侵占河道等破坏水生态环境的违法行为,对水污染状况及时发现并报告有关部门严肃查处。三是加强河道治理与岸线管理保护,在河库岸边显要位置设立河长公示牌,按照“一河一策”对全市河道进行综合整治,建立长效管护机制,确保整治后的河道水清、河畅、岸绿、景美。

      四、几点建议

      河长制工作已成为当前中央、省高度重视的重要工作,既是一项政治任务,又是一项民生工程,为推动我市河长制工作全面实行,有效改善全市河道及水源地环境质量,力争我市河长制工作走在全国、全省前列,现提出以下建议:

      一是在河长制办公室设置上,根据中央、省政府意见设立专门的河长制办公室,建议设置高规格工作机构,及早成立全市河长制办公室,增加人员编制,配备专职人员,确保河长制工作有人抓、有人管,强力推进。

      二是在财政经费上,针对河长制工作涉及面广、工作量大、治理任务重的特点,加大各级财政资金投入力度,设立专门的河长制管理工作保障经费,配备相关装备,并设立奖励资金,市财政每年列支专项奖励资金,用于奖励全市河长制工作先进部门和县市区。

      三是在考核问责上,加大对河长制工作情况的通报和督导检查,对重点难点问题进行挂牌督办。建立健全河长制考核评价体系,考核结果作为地方党政领导综合考核评价的重要依据,并把河长制工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

      四是在监管机制上,借鉴X市的做法,建立“河道警长制”,全市公安机关对应全市河长体系,配置市、县、乡三级“河道警长”,实现“河道警长”与“河长”全配套,服务保障治水工作顺利开展。

      河南·郑州
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